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市长王成就我市创建国家级全域旅游示范区接受本报记者专访

晋中日报 2017-05-02 10:07:29

加快国家级全域旅游示范区创建 推动晋中文化旅游业转型升级

全域旅游是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场变革,旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变,构建新型旅游发展格局。2016年2月,国家旅游局公布了首批国家全域旅游示范区名单,我市成为全省首家入选的地级市。创建全域旅游示范区,对于全市文化旅游业发展有何重大意义?如何打造全域旅游产品,推进全域旅游发展?日前,市长王成接受本报记者专访,就全域旅游方面的一些思考和工作打算进行了详细解答。

问:全域旅游作为一种全新的模式,如何认识和理解?发展全域旅游有什么现实意义和必要性?

答:目前,旅游业涉及的范围十分广泛,据世界旅游组织测算,与旅游相关的行业、部门已超过110个,旅游的外延在不断扩展,旅游消费对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。国家《“十三五”旅游业发展规划》提出“旅游业对餐饮、住宿、民航、铁路客运的综合贡献率要达到85%以上”。对于全域旅游的理解,综合起来讲,就是指一定区域内,以旅游业为优势产业,以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区,是空间全景化的系统旅游,是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游,是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。

首先,发展全域旅游是贯彻新发展理念的必然要求。全域旅游是旅游行业全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的战略载体,是系统总结旅游产业30多年来的发展实践,是分析未来旅游发展的大趋势所作出的战略选择。从旅游的发展看,过去抓旅游主要是以建设景区景点、饭店宾馆为主;现在发展全域旅游,不仅是由点到面、由小到大,更大的格局是实现旅游业与各行各业进行融合,旅游要从部门的推动走向党委政府统筹,进而提升旅游发展品质乃至整个经济社会品质。因此,全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式,更是一种新的区域发展模式,是市域经济、县域经济在新常态下的一种创新形态和模式。推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游,抓旅游就是抓全面创新发展,抓旅游就是抓新型城镇化,就是抓美丽乡村建设,就是抓生态文明建设,就是抓民生、抓特色产业培育。这就要求从战略全局谋划,全方位整体推进,使旅游工作从局部工作变为全局工作,从旅游部门抓旅游变成举全市合力抓旅游。

其次,发展全域旅游是适应时代发展的需要。当前,旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段,呈现出消费大众化、需求品质化的发展趋势,旅游消费多元化、个性化特征日益明显。同时,人们对旅游产品的质量有了更高的追求,像休闲度假在目的地停留的时间会更长,要求有更多的参与和更深的体验感,这都对旅游产品、基础设施、公共服务、生态环境等方面的要求越来越高。还有就是人们不仅看景区景点,而且注重到非景区景点旅游。许多地方的旅游结构表明:景点景区旅游人数逐年下降,非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区,非景点景区旅游人数占到65%以上,其他地方也有类似情况。因此,我们必须转变思路和发展方式,更好地适应新形势下旅游发展的需要。

第三,发展全域旅游是推动晋中转型发展的重要抓手。去年,全省旅游发展大会提出“要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业”;我市围绕“三年全面挺进全省第一方阵”的奋斗目标,提出到2019年末,实现接待游客上亿人、旅游总收入上千亿元的目标。实现这一目标,需要推动文化旅游业在加快转型、提档升级中发展壮大,就要按照全域旅游的思路和模式来谋划推进。晋中的文化旅游资源优势突出,现存不可移动文物5538处,国家重点文物保护单位65处,A级景区26处、规模总量全省第一,其中5A级景区3处、占到全省的一半。文化旅游产业发展势头良好,从2011年到2016年,接待游客数和旅游总收入连续大幅增长,接待游客数从1582万人次增加到6357万人次,位列全省第一;旅游总收入从135亿元增加到658亿元,位列全省第二。其中,接待海外游客、创汇、国内游客三项指标绝对值全省第一。同时也应当看到,我们的发展还很不够,从旅游产品的开发利用到经营管理,再到配套设施建设和公共服务等方面,与全域旅游的标准和要求差距还很大,并且与我们拥有的资源优势也不相匹配。下一步,要加快改革创新,加大工作力度,全面提高文化旅游业发展水平。

问:发展全域旅游,如何处理好旅游与其他产业的关系?怎么才能更好地实现旅游与其他产业的融合发展?

答:“全域”的核心是要从原来孤立的点和线向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局。发展全域旅游,关键是处理好文化旅游和其他各个方面的关系,重点要在“融合”上做文章。这里面包括两个层面的问题:一方面,具体到景区景点,不仅要做好景区景点历史文化的挖掘和保护开发展示,更要注重周边环境的综合整治、配套基础设施和服务功能完善,形成相互协调的高品质旅游服务体系;另一方面,在各个行业和领域建设发展中,要充分考虑和纳入旅游因素,运用“旅游+”的思路和模式开展工作,推动文化旅游业与其他各个方面的深度“融合”,实现旅游要素的“全域”覆盖,最大限度地发挥文化旅游业对经济社会发展、城市形象提升和品牌塑造的重要作用。比如,开展转型综改示范区建设,在谋划和推进产业布局发展、基础设施建设时,要考虑到人们尤其是外地游客的印象和感受,这就要求在企业园区建设、道路建设、绿化等每一项工作上都加入旅游元素,既要把示范区建设发展好,还要充分展示好;推进“农谷”建设,除了发展功能农业,还应满足观光、休闲旅游等需求,成为吸引游客体验现代农业和田园风光的好去处;城镇建设,除了满足居民居住生产功能,还要注重文化特色和对外来游客的服务;水利建设,不仅要满足防洪、灌溉,还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能;交通建设和管理,不仅要满足运输和安全,道路还应建成风景道,完善自驾车旅游服务体系;林业生态建设,除了满足生态功能,还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能;包括脱贫攻坚,通过美丽乡村建设,开展乡村旅游等,改善贫困地区生产生活条件,帮助贫困群众脱贫致富。

总之,通过“旅游+”的模式,推动文化旅游业全域化,实现与各行业、各领域的融合发展。主要有五个特点:一是旅游景观全域优化。按景区标准规划建设,整体优化环境、优美景观,将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物,推进全域景区化。二是旅游服务全域配套。以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,整体优化旅游服务的全过程。整个区域的居民都是服务者,都是主人,从旁观者变为参与者,大家都是旅游环境的一部分。三是旅游治理全域覆盖。构建大旅游综合管理治理体制机制,区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。四是旅游产业全域联动。形成特色旅游产品集群,推进各种产品、业态和产业的融合发展,促进旅游与其他产业融合,产业链条全域化,形成全域化旅游产品和业态。五是旅游成果全民共享。通过释放旅游业综合功能,推动城乡旅游互动和城乡一体化发展,提升城乡群众生活质量。

问:推进全域旅游示范区创建,晋中要从哪几个方面发力?重点做好哪些工作?

答:创建全域旅游示范区,要紧紧围绕创建标准和要求,结合全市实际,依托自身优势,整合各方面资源,突出特色,创新思路和举措,统筹开展工作。今年我们要重点抓好以下几个方面:

一是科学编制全域旅游发展规划。这项工作必须坚持政府主导,自己要先把问题研究透,心里有数,有明确的想法和思路,通过吸收借鉴专家和各方面的意见建议,进一步细化完善,提高规划编制质量和水平。要强化统筹,加强旅游业发展规划与经济社会发展、城乡建设、文化发展、土地利用、环境保护以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”,并且注重与“十三五”旅游发展规划纲要相衔接,研究处理好二者的关系。同时,要分类指导。深入研究不同区域、不同领域、不同行业的特点,科学分类,针对性提出指导意见和措施,像对重点景区景点和非重点景区景点、以文化旅游产业为主导的县(区市)和其他县(区市)等,都要区别对待,分类施策,研究制定详细具体的措施,更好地指导工作开展。

二是加快推进改革创新。重点抓好两个方面:一个是行政管理体制改革。今年的重点是完成市县旅发委组建,在全域旅游的概念下,找准工作定位,加快转变职能。再一个是景区景点管理体制改革,实现所有权和经营权的分离。目前,我市10处景区(点)列入全省首批体制机制改革创新名录。其中6处已实现了管理权与经营权分离。今年6月底前,全部完成体制机制改革工作。同时,要注重引入专业化大集团大企业,运用现代化理念和经营模式进行开发管理。

三是培育打造文化旅游新产品新业态。重视推进旅游供给侧结构性改革,深入挖掘多样化的潜在需求,培育发展新产品新业态。

四是强化基础服务保障。重点解决好道路问题,做好城镇交通路网与主要景区、乡村游景点的连接,加快旅游通道建设,打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路,形成畅通、完备、快捷的旅游交通网络,构建“快旅慢游”新格局。要进一步抓好旅游厕所建设,严格按照创建要求建设改造,并且要探索建立更有效的服务管理模式,确保达到创建标准,方便广大游客。要做好旅游直通车工作,进一步加强信息引导和政策支持,鼓励旅游企业增加旅游直通车开通线路,发挥好直通车对旅游产业的助推作用。同时,要全面做好游客服务中心、停车场、标识标牌建设等各项工作,不断完善服务功能,为广大游客创造方便舒适的旅游环境。

问:发展文化旅游新产品新业态,方向和重点是什么?

答:首先要转变观念、创新思路。主动适应新的旅游消费需求,靠品质和服务吸引游客,尤其是要摆脱门票经济依赖。一定程度上讲,门票收入占比越高,发展全域旅游的阻滞可能就会越大。去年全国旅游工作会议提出,要从旅游过度依赖门票经济的阶段走出来,实现从门票经济向产业经济转变。这也是当前旅游发展的大趋势,全国许多地方都有了成功的实践。比如陕西蓝田县,从去年“五一黄金周”开始免费开放所有县管景区,立足自身优势,着力培育打造旅游新产品新业态,实施了一系列文化旅游项目。尽管免费开放每年损失800万元的门票收入,但当年旅游综合收入达30多亿元,同比增长600%以上,一跃成为当地支柱产业。因此,发展全域旅游,必须用新的思维和方式开展工作,要把重点放在对文化旅游资源的深入挖掘上,加大旅游周边产品创新,丰富旅游项目和商品,提升餐饮住宿条件等。当然,要实现免门票,在很多旅游目的地包括我市的许多景区景点还不现实,但是随着旅游业以及经济社会的快速发展,门票下降也将是大势所趋。在大众旅游时代,旅游目的地要充当流量入口,只有源源不断的游客,才能带动相关产业发展。

二要加快文化挖掘和产业融合。晋中有晋商文化、红色文化、大寨文化等独特资源,同时还有其他众多历史文化资源和人文自然资源。每一处文物景观、每一段历史文化,都是文明传承发展的见证,每一处自然景观、每一个民俗风情,都是当地特色的展示。在当前旅游大发展的背景下,要充分保护开发展示好,就要在深入挖掘和融合上做文章,促进旅游与一二三产业深度融合,与城乡建设、生态环境改善、教育文化、科技创新等方面紧密结合,开辟更多元的产品种类,建设更加完善的产品体系,推动文化旅游价值链和产业链不断延伸,形成综合性新产能,不断拓宽文化旅游业的发展空间。

这方面我们已经做了不少工作,但还需要加强和完善。比如晋商文化旅游,平遥古城从2013年推出市内情景体验剧《又见平遥》以来,截至2016年底,观看人数从25.2万人次增长到56.87万人次,演出收入从3440万元增长到8000万元,占平遥古城门票收入的比例从29.24%增长到59.72%;像乔家大院,在距离其3公里处建设千朝农谷,为游客配套提供一个吃、住、玩、采摘、采购的地方,丰富了旅游产品和业态,更好地吸引和留住了游客。这些做法都很好,但总体上看,我们的大院包括许多旅游景点,还存在产品结构单一、相互间产品缺乏差异性、宣传和营销不够等问题。要在体现晋商文化特点的同时,挖掘培育各景区自身的特色品牌,提供更多的服务产品,完善旅游产业链条,丰富旅游内容,让游客能够更全面深入地感受和认识晋商文化。比如工业旅游,在玻璃器皿、酒业、太谷饼、醋、医药等特色行业,相关企业比较注重与旅游和展示相结合,推进了与文化旅游的融合发展。在现有基础上,要进一步在更多的行业和企业开展这项工作,在抓好生产的同时,注重生产工艺和产品展示,既满足游客需求,也是对自身产品和企业的宣传,提升综合效益。比如乡村旅游,目前全市累计发展各类农家乐旅游村(点)475个,从业人员2.33万人,去年综合收入90.12亿元,同比增长271.17%,发展势头很好。要加大扶持推进力度,抓好两个方面,一个是与生态庄园建设结合起来,目前我们有生态庄园经济协会,要发挥好作用,引导更多的社会资本投入生态庄园经济,带动农家乐等乡村休闲旅游业提档升级和转型发展;另一个是与当地资源优势发展结合起来,丰富乡村旅游元素,实现了具有自身特点的乡村旅游发展模式。比如科教旅游,我们有大学城这样独特的优势资源,校园、道路建设都很漂亮、很有特色,尤其是十所高校、十几万师生在一起形成的氛围,本身就极具吸引力。有这么好的资源,我们必须利用好,在抓教学和科研的同时,推进文化旅游发展,学习借鉴先进理念和经验,研究设计好具体形式和产品业态,实现教育、科技、文化与旅游的深度融合。

三要提升文化旅游品牌形象。文化旅游品牌形象是一座城市的重要品牌形象,在全域旅游的概念下进一步突显了这一点。树立好品牌形象,对内,要加强历史文化的挖掘展示和旅游产品业态的培育发展,搞好服务,打好基础,能够吸引人、留住人。对外,要加大营销宣传力度,包括坚持“走出去”和“请进来”相结合,既要组织到省市外参加以旅游为主题的各类展会,进行展示宣传;又要邀请国内外旅行社来晋中踩线洽谈,做好旅游推介;并且要充分利用好各类媒体,尤其是在市外省外媒体和公共场所进行广告宣传,这都是非常必要的,是面上的整体工作,要精心策划组织好。同时,要重视抓住关键点,以此发挥重要的影响带动作用。像平遥国际电影展。去年,市委、市政府和贾樟柯团队签署了战略合作协议,今年10月在平遥举办首届国际电影展,这是一个重要平台,他的意义绝不仅限于电影展或电影节,关键是由此带来的品牌效应和吸引力、影响力是巨大的,所以我们始终对这项工作高度重视,正在和贾樟柯团队积极开展合作,共同配合做好工作,把这个品牌打响。今年还要办好中蒙俄市长峰会,继续提升“万里茶道”品牌知名度,联合沿线城市推出旅游线路,开展促销宣传。同时,要积极申办全省旅发大会,统筹把握好每个环节、每个细节,把大会主办权的竞争过程,变成展示晋中、推介晋中的开放平台,提高知名度和影响力。

总之,我们要抓住创建国家全域旅游示范区这一重要契机,加强学习研究,积极探索创新,做好全域旅游这篇大文章,加快推进文化旅游业发展,充分发挥在实现“两个全面”奋斗目标中的重要作用。(本报记者)

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