太谷区西吾村庭院错落、道路洁净、邻里友爱、治理有序……一幅人和、景美、村强的乡村振兴画卷徐徐铺展。

村干部为村民解读《村规民约》。

在晋中市太谷区，有一座村庄叫西吾村，村内有544户，1400余口人，论人口规模，在所属胡村镇并不算大，但在乡村治理上却是远近闻名，2019年还曾被司法部和民政部授予“全国民主法治示范村（社区）”称号。

基层治理难、难治理，西吾村是如何从默默无闻变成有口皆碑的？谈到“秘诀”，从2011年当选村委会主任到现在党支部书记、村委会主任“一肩挑”，杨明富说：“最大的体会还是办事要公道。党的二十大报告中，习近平总书记强调，中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。乡村治理，要想守好人民的心，党员干部首先得保持一颗‘公心’，凡事出于公心，公平正义，群众自然认可你，民心自然就顺了。”

做事要公正，西吾村亮出的第一道“红线”是《村规民约》。《村规民约》聚焦三方面内容，一是针对社会治安、红白喜事、赡养老人、环境治理等热点、难点、堵点问题，进行具体行为规范。二是民主决策，大事要事严格按照决策流程进行，必须体现村民共同意志。三是具体措施，推出“党员包街巷制度以推进网格化管理制度”，实行党员“包产到户”并承担连带责任，这是西吾村的治理特色。

在西吾村委会大门正对面，有一块长约30米的黑板，上面密密麻麻地记录着村里的“大事”。在杨明富看来，增强乡村治理，坚持“四议两公开”，让大小村务亮在太阳下，是考验党员干部公信力的主要渠道，也是对党员干部监督的必要手段，“干好干坏，得让村民知道干了啥。”

有了制度关键还是要落实。杨明富说：“制度不在多而在管用，制度挂在墙上不执行等于‘画了一张画’。”

在西吾村杨元安家，院门前水泥地上被斩出的一道“棱”清晰可见。这道不美观的“棱”正是儿子杨明富指挥人用割刀留下的。在村里，人们喜欢把自家大门抬高，把“棱坡”延伸到街巷上，这种做法方便了自家却影响了整条街的通畅。全村街巷规整，杨明富先把父亲家的“棱坡”给割了，这让村民“惊了”也“服了”，“明富办事公道！”

除了父亲家的大门，因为垃圾处理不及时，杨明富还罚过三叔家的款。在杨明富看来，“说千道万，基层治理，治理的是人心，风气正不正，大家先看党员干部，自己家都管不好，哪来底气治理一个村？”

杨明富不但自己这样做，同样要求所有党员干部对待群众要一视同仁，不管对方能力大小，贫穷还是富裕，必须公开、公平、公正办事。“只有这样，才能把群众团结起来，才能和村民一起干事创业，上级党委才能放心。”

乡村治理除了“硬气”，更需要方法和智慧。为了增强《村规民约》的约束性，针对违反《村规民约》的情形，西吾村还提出了相应惩戒措施——罚款。对于罚款，所有党员干部都是履约带头人，党员干部违规不仅要缴纳双倍罚款，若是包片街巷和片区出现违规行为，村民若罚200元，包片党员干部也要罚100元。“这是激发党员干部不仅要带好头，管好自己，还要管好所在片区。”杨明富说。

谈到“罚款”去向问题，杨明富不无玩笑却又非常严肃地说：“那种钱打死也不敢花，要想办法‘返还’给村民，不过近些年已经很难罚到款了。”他谈到的“返还”，主要是让当事村民在村道路两旁铲草或为村里做公益，只要按标准完成就全部返还，“目的不在于罚而在于教育！”

行走在西吾村的大街小巷，干净整洁是人们的第一印象，对此，西吾村调解主任、治安主任兼平安网格长张庆宏很自豪也很自信，“我们从不怕别人查，啥时候来都是干净的！村民们打扫卫生是每天干的第一件事，习惯已成自然。”

关于卫生整治，一段村干部“破案记”被村民常常提及。某位村民将垃圾扔在了村里“电子眼”的监控死角。面对一堆已经发臭的垃圾，村干部硬是从里边找出一张医院的收据。顺着这一线索，在医院的账目中最终查找到那位乱丢垃圾的村民。面对500元罚款，那位村民心服口服。正是有了对制度执行的一丝不苟，才使得《村规民约》真正成为西吾村推进基层治理法治化的有效载体。

守好人心，更要体察民心。提及村干部，村民张永萍眼中满是感激的泪水。2018年，丈夫突然去世，自己患有支气管炎不能劳动，两个孩子正在上学，一家人顿时陷入困境。杨明富第一时间带领村干部来到张永萍家看望慰问，自掏腰包留下两万元，并承诺“村里一定会让孩子继续读下去。”

从幼有学上到老有所养、弱有所扶，“公心”还体现在西吾村党员干部对更多村民的“礼数”中。村“两委”开会，杨明富经常会提出这样一些问题，“谁家老人住院回来了，谁家这两天有事了，你们去了没？”从常常提醒到自觉关心，谁家有困难，谁家需要帮忙，党员干部送去慰问已成常事。一来一往间，党员干部走进了群众中，也联络了感情。村民对党员干部的信任逐渐成了一种厚积薄发的“威信”。

谁做了好事，村委会当然也毫不吝啬地表扬，广播表扬、大会表扬，各种场合表扬，而且还要加分。10多年来，党员干部与群众的关系越发亲近，“村委有啥号召，村民愿意听，也愿意跟着走。”

每到下午，西吾村文化活动中心就会热闹起来。“大家有空就唱一唱，跳一跳，读读书、看看报，关系亲近了，素质也提升了。”西吾村妇女主任李冬云说，村里现在环境好，群众关系好，大伙干事创业的氛围也好，村民幸福感越来越强。

新时代，新征程，新伟业。在西吾村大剧场挂着一副崭新的对联，上联：学习二十大风劲扬帆正当时；下联：落实新政策干事创业成气候；横批：西吾腾飞。

记者 史俊杰

摄影 张浩亮

记者手记

唯有“公心”最动人

史俊杰

在西吾村采访，杨明富的两句话让记者印象深刻，“公道自在人心”“基层治理，治理的是人心”。的确，“要一碗水端平”“群众的眼睛是雪亮的”，这些话语，恰恰说明“民惟邦本”“人民至上”的真理。

看西吾村《村规民约》，字数不多，内容简约，这叫“明事理”，需要让群众易懂易记；走在街道上，每每发现村民有不文明行为，党员干部都要去管管，作一番提醒，这叫敢担事，把“讲道理”讲在平时；群众的罚款想办法再返还群众，这是知道村民赚钱不容易，每一分钱都是用汗水“拼”出来的，带着感情治理村庄，这叫“通情理”。

“大道之行，天下为公。”“为公”这个理念是历史的更是现实的。西吾村党员干部以“公心”激发了基层治理蓬勃的生命力和凝聚力。新时代新征程，要推动乡村振兴，需要百姓的努力奋斗，更需要基层干部担当的勇气、独到的眼光、火热的公心，共同担负起这一光荣使命。

基层之声

期待更多“公心干部”

基层党员王志强：“己所不欲，勿施于人”。实践证明，只有我们党员行得端坐得正，基层治理才能“理直气壮”，比如，带头推进《村规民约》的遵守和落实，尤其是监督《村规民约》的执行和违规违约的处罚等。只有如实做了，才能发挥“从一棵树摇动另一棵树”的作用，最终实现村民自治到村民共治。

村民张转英：要想公道，打个颠倒。杨明富书记能对自己的父亲“动手”，村民们服气了，这是靠“能担事”换来的“威信”。村里有一片洼地，每年租赁费不足10万元，杨明富书记请来另外2位办企业能人，一起以30万元的租赁费租了这片洼地，而且每逢过年，3个企业都要平均拿出4万元，用来慰问村里60岁以上的老人，这是靠“肯吃亏”换来的“威信”。疫情面前，村里的党员干部总是带头冲在前面，奋斗在一线，我们看在眼里，这是靠“能带头”换来的“威信”。“给钱给物，不如给个好干部。”村民们盼的就是这样有公心的好干部。