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晋中市城区蕴华街道路改造纪实

晋中日报 2018-01-02 03:14:48

大道蕴华章 路畅顺民心

记者 路丽华 张莉芬

一条横贯市城区东西的大道,宽阔平整地伸向远方,抖擞出全面挺进全省第一方阵的晋中魄力。

一条踏平坎坷的通衢,满载着群众对美好生活的热望,洋溢出“全心全意为人民服务”的人文情怀。

2017年底,市城区蕴华街涅槃重生,以生活型主干道的姿态铺陈在晋中版图上,焕发出生态、美丽、宜居的全新气象,每一个赏心悦目之处,都能轻易拨动市民心中的幸福琴弦。

关于蕴华街的往昔,市民的记忆依然清晰:道路拥堵、生活不便、房屋老旧、环境落后。那是多年来,市民渴望改变却力有不逮的无奈。

从昨天的“灰头土脸”到今天的“意气风发”,短短一年时间,蕴华街超乎想象的巨变背后,是群众日益增长的对美好生活的向往;是人大代表、政协委员坚持不懈的疾呼;是市委、市政府从善如流迎难而上的担当;是建设者们开拓创新的工匠精神。

年末岁尾,盘点2017改变晋中人生活的民生印记,人们的目光无疑会投向这个被誉为“晋中城建史上最难的大项目、好项目”。

上项

回应民生 抢抓机遇

多年来,蕴华街棚户区和道路改造一直是城市建设中的“老大难”。从2013年至2017年,仅仅5年时间,我市人大代表、政协委员就提出涉及蕴华街的建议和提案14件之多,有关于改善挂车厂居民居住环境的建议,有关于打通榆次一中西侧迎宾街通往蕴华街规划路的建议,有关于将花园巷晋华纺织厂棚户区改造纳入市城区蕴华街棚户区(片区)改造的提案,有加快推进蕴华西街西延工程的提案……

透过这些诉求,人们分明看到一条宽宽窄窄曲里拐弯的老街,从西头到东头,“怨”声载“道”,满是“槽点”。

毫无疑问,“改造”一定是该干的事情,但横亘在建设者面前的难题也是前所未有的,“拆迁难,在这条位于顺城街和迎宾街之间的主干道上,密布着51家单位,109家商铺,几千户居民,每拆一处都牵扯到人们的切身利益,号称‘天下第一难’的拆迁能如期攻克吗?施工难,埋藏在地下的历史欠账太多了,密集的管网纠结在一起,在无旧图可循的情况下,该怎么办?资金难,拆也好,建也罢,只要行动就需要经济支撑,耗费巨大的钱从哪里来?”如今,蕴华街通途既成,市住建局重点办主任郭家忠忆及当初,一道道难题都成了“军功章”上沉甸甸的自豪。

显然,千头万绪的困难并没有压倒本届市委、市政府敢干敢拼的脊梁——矛盾面前,敢上!风险面前,敢闯!发展面前,敢干!

改造未到,资金先行。市委、市政府以超常的胆识在全省率先抓住了棚户改造政策机遇。我市组织9家评估机构对全市棚户区进行摸底统计,初步确定项目区,并向国开行提交了书面可研报告。国开行两次前来我市对棚改项目区的染厂宿舍、山西音响厂宿舍、晋中商业局宿舍、晋华纺织厂宿舍区、南窑社区等5处进行实地查勘。2016年11月20日,市政府、国开行山西省分行、山西省城投公司签订了《晋中市城区蕴华棚户区改造项目三方合作协议》,明确了项目总投资75.5亿元。

晋中资金落定的两个月之后,我省许多地市闻风而动追赶机遇时,这个利好政策的口子已然收紧。后来,每每提及此事,房屋征收人员、工程建设者都对市委、市政府的决策智慧交口称赞,“有了资金,好事才能真正落到实处。”

在2017年两会的《政府工作报告》中,明确提出“……进一步完善体系,畅通交通出行,重点实施蕴华街拓宽、安宁街西延等13个市政道路项目……”

蕴华街棚户区和道路改造项目一锤定音。改造范围确定为:西起经纬北路,东至环城东路,全线长约6.2公里,红线宽度42米,绿线宽度66米。涉及征拆私产1830户,单位51处。其中,私产住宅1649户,建筑面积172105.19㎡;商业109户,建筑面积16476.15㎡;公产72处,建筑面积55418.66㎡。

欣闻喜讯,多次递交改造建议的人大代表、荣发社区主任胡秀英说:“我当初的建议中只是希望把音响厂、挂车厂等单位宿舍落后的人居环境改造一下,没想到晋华、染厂、一线材、铁三局、粮建等面积为10多平方米的老旧宿舍也被纳了进来,许多一辈子都不敢奢望住新房子的人终于能够圆了安居梦,而且还能够生活得更有品质、更有档次、更有尊严。”

一些建筑业内人士分析,这个决策开创了多赢的局面,以一条路及棚户区的改造撬动了房地产市场的“供给侧结构性改革”,让市场积极主动“去掉”了 “库存”,促进了市城区房地产市场的良性循环。项目完成后,将极大改善这个区域基础设施,合理利用地块,新建游园、绿地、公共停车场等公共设施,大幅提升城市品位。

多年来,无数人想干却没干成的事儿,在本届市委、市政府手中干成了。人们不敢触碰的“烫手山芋”,成了广大群众津津乐道的民心工程、德政工程、发展工程。

征收

通情达理 惠泽民生

蕴华街道路改造房屋征收工作紧锣密鼓地干起来了。

2017年1月18日,补偿方案征求意见、评估公司选择,汇总修改意见后进行方案修订;2月19日,市政府作出房屋征收的决定。

晋中市人民政府房屋征收办公室(简称市征收办)迅速展开工作。

在去年2月19日至4月19日短短两个月的时间里,涉及蕴华街拓宽改造的1830户私产、51个单位、109家商铺全部征收完毕。

“这是自2013年以来征收量最大的工程,达到过去几年年征收量的八九倍,但是,签约率达到100%,至今都没有引起不必要的麻烦。”市征收办副主任张振芳介绍,征收工作的顺利推进,得益于政策的公开化、标准化与人性化。

公开化,体现在补偿标准的“一公示、两公告、五公布”上,即“公示”被征收户的初评结果;张贴征收决定公告和补偿决定公告“两公告”;“公布”征求意见、评估公司、修改意见和评估公司选定、征收方案修订稿和补偿结果。以上内容,市征收办都会在群众聚居处的醒目位置张贴公示,让被征收户明白,也还征收工作者清白。

标准化,就是“一个声音传到底、一个方案管到底、一把尺子量到底”。标准面前,不让步、不变通、不交易,确保征收工作公平有序,严格控制征收人员自由裁定权。签约时,要求必须有两个以上征收人员持证入户,协议审核程序化,全部补偿协议由两名征收人员签字后,再经组长、分管主任签字后盖章方可生效,以保证征收工作的公平、公正。

人性化,体现在11个方面:一是坚持货币化安置,以期实现对本地房地产业进行拉动。二是为被征收户搭建购房平台,召集各大开发商,以不高于去年年底的销售价,为被征收户提供质优价廉的房子。三是针对家中有70岁以上老人的被征收户,给予5000元的租房补助。四是对持残疾证的被征收户给予5000元的补助。另外,对重大病及精神病患者,经医院出具证明后,给予5000元补助。五是符合住房保障条件的被征收户,优先予以住房保障,包括经适房、公租房、廉租房等。六是对于原住房面积小于45平方米的被征收户,免费提供不低于45平方米的成套现房。七是对低容积率(1.0以下)的住宅类宅院,对土地使用证上标明的土地面积扣除合法房屋占地面积后的土地,给予每平方米4000元的补助。八是学区房根据当日市场交易价给予高出300元的补偿。九是对拥有房屋部分产权的被征收户,可以先进行房改,再予以补偿。十是被征收户原住房是学区房的,可申请保留原学区。十一是签署征收协议的被征收户在2018年6月30日前购买新建商品房的,可根据往迁房面积,给予每平方米200元的购房补贴。

人性化的方案设计,在最大程度上让利于民,保障了被征收人利益,满足了众多征收户的住房需求。

今年52岁的刘根林是晋华棚户区的居民。他和82岁的老母亲、三姐以及28岁的儿子一起居住在一个小院里,两间共计30多平方米的房子就是他们的容身之所。一家三代都是下岗工人,靠着老母亲和三姐的退休金及父子二人打工的收入勉强度日。老母亲时常念叨:“什么时候咱也住住新房子。”因为没有房子,如今28岁的儿子还没有结婚。按照征收方案,刘根林一家能得到两套45平方米的现房,老母亲还可以得到5000元的租房补助。

“已经给老母亲在晋丰一品C区选好一套房子,就等着交了钥匙拎包入住了。” 刘根林说,这次蕴华街改造,不仅圆了老母亲的梦,也让儿子的亲事也有了盼头。

“感谢市委、市政府,让我们三代人的安居梦变成了现实。”老刘说,除了感谢好政策,还要感谢小郑,“他三番五次去家里做工作,经常打电话问我们生活上有什么困难,拆迁安置房也是他给找的,一直跑前跑后忙里忙外的。”

老刘口中的小郑名叫郑丽君,是市征收办的工作人员,负责晋华棚户区第16排、17排共计70户的征收任务。“刚开始老百姓不了解政策,怕赔偿金厚此薄彼,又怕赔了钱住不上房,去了连门都不让进。后来经过我们三番五次的沟通、解释,又看到我们把签了的协议全部进行公布,觉得是公开透明的,这才慢慢接受我们。”小郑不仅负责签订征收合同,还要负责之后的安置工作,“比如老刘怕住不上房去找我,我就赶紧到晋丰一品去看、去催”,小郑笑称他们为被征收户提供的是“一条龙”服务。

周到贴心的服务,化解了被征收户与征收人员之间的块垒。现在小郑再去棚户区,还未搬迁的住户总会招呼他一声:“进来吃口饭,吃完再去忙。”

为了顺应居民的作息时间,征收人员将工作时间定在中午、晚上和节假日。国庆、中秋期间,他们仅仅休息了1天。一次次上门动员,走遍千家万户、说尽千言万语、历经千辛万苦,仅用2个月时间就完成蕴华街沿线1830户的征拆任务,实现了文明征拆、和谐征拆。

在当年开工、当年完工,时间紧、任务重的情况下,道路沿线房屋征收按时按量完成,为蕴华街改造工程的顺利推进争取了时间。

施工

匠心开拓 精雕细琢

据市住建局重点办蕴华街全线技术协调负责人任锦明介绍,在蕴华街拓宽改造项目施工建设时,我市创新性地采用了PPP模式,即政府与社会资本合作的模式。由市住建局作为市政府授权的实施机构,负责项目的规划设计、PPP实施方案的研究及报批、PPP采购、特许经营合同的签订以及工程的组织实施。山西省晋中路桥建设集团有限公司、诚杰建设集团有限公司、山西同力达市政工程有限公司、山西辰太建设工程有限公司、山西宏晨工程有限公司组成的联合体作为中标社会资本方,与晋中公投集团共同出资组建项目公司,负责项目的投资、建设和运营,特许经营期限为21年(其中建设期1年、经营期20年)。出资比例为中选社会资本90%、政府授权出资人10%。在运营期内,由市财政采用政府付费的支付方式,向项目公司分年度支付可用性服务费和运维绩效服务费。

为了保证项目进展顺利,晋中市住房保障和城乡建设局重点办前期进行了实际勘察,针对拆迁难点、技术难点,进行了优化设计。

2017年4月26日,蕴华街道路拓宽改造工程正式启动。为了按时保质完成任务,各施工单位紧排工期、严格施工。针对施工中出现的难点,进行各个击破。原先的蕴华街宽度只及10米,地下管线错综复杂,成为阻碍施工进度的“拦路虎”。

晋中市蕴华街市政基础设施投资建设有限公司总经理杨子峰介绍,在蕴华街与汇通路交叉的桥下,地下管线涉及9种之多。新建管线与原有管线要连通交叉,为此施工方在保留原有管线的基础上,新建了9孔超高压输电缆化管,新增12孔高压输电缆化管,并对影响施工的自来水、煤气等旧管道进行了局部迁改。榆次一中附近139铁路附近,管线需采用顶管施工,工艺复杂,必须拆改旧管线,然后再铺设顶管。因为涉及七八家单位,只能一家完了一家再接着铺。去年7月初开始,11月才结束。

在蕴华街与新建街交叉处,有座城中变电站,负责市城区60%的电力供应,双回路110KV的23条线路是架空线路,需进行缆化入地,而超高压线路又需独立于其他电力管沟。施工方在路北专门开设九孔超高压电力管沟,在全线南侧设立21孔高压电力管沟,将缆化入地的线路予以保护。该路段的管线深浅不一、位置不明,晋中路桥项目总工田新瑞说:“为了保障周边居民用水、用气、用电等不受影响,只能以蚂蚁搬家的速度,一根一根地将管线剥离,一米一米地向前推进。”

劳工荒是施工面临的另外一个难点。项目启动之时,恰逢全市重点工程的密集施工,焊工、安装工、管道工等技术工供不应求,施工方只好从河南、四川等地雇人,利用节假日从相关厂矿里调人。蕴华街市政基础设施投资建设有限公司副总经理杨志芳说:“施工时正值国庆期间,又是秋收时节,劳动力紧张,我们只能靠提高薪酬来留人。正常工资是每天150元,我们开出的工资是400元至500元,而且每天下班时结清。为了抢抓工期,24小时施工,实行三班倒,一个班100人,真正的三百人大会战。正值雨期,工人们穿着雨衣、打着伞施工,仍然热情不减。”

在整个施工期间,施工方坚持文明施工、环保施工。现场24小时洒水。渣土车带盖,使用雾炮车,增加轮胎清洗设备,加强环境监测设施、扬尘监控。裸露的渣土等不施工时全部用工程布苫盖,真正实现了6个100%要求,即工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工现场易产生扬尘的工序100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。

名为封闭施工,实际半封闭施工,只为保证沿线居民的正常通行;涉及断水、断电、断气的施工内容被安排在午夜进行,只为保证居民的正常生活……在施工中,类似的小细节无处不在,凸显了这个项目为民利民的宗旨。

通途

路畅景美 人心和融

坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,加强城市建设,推进城镇化进程,补齐短板,提升品质,不断解决发展不平衡、不充分的问题,不断满足人民美好生活的需要,具有深远的历史意义和重要的现实意义。蕴华街改造项目,体现的正是党的十九大关于城市建设要求的核心要义,解决的是城市发展的短板,满足的是群众对生活品质的更高需求。

在人大代表和政协委员眼中,拓宽改造后的蕴华街是一条民心路。“蕴华街主线通车,打破了群众期盼多年的交通‘瓶颈’,顺应了民心民意。” 曾于2016年就蕴华街改造提出提案的民建晋中市委的政协委员们作如是表述,他们希望相关部门推动拓宽改造工作加快进度,按时实现全线通车。

在沿线群众眼中,如今的蕴华街是一条幸福路。音响厂宿舍也是蕴华街沿线的棚户区。今年70岁的段栓奎是7号楼2单元一层住户。房子是“四六”产权(40%属于单位,60%属于住户)。在这个64平方米、两室一厅、卫生间在楼道的筒子楼里,段栓奎住了多半辈子。因为居住环境差,儿子结婚后除了过年过节回来吃顿饭,很少在家过夜。还未成家的女儿段丽丽干脆在外面租房居住。段栓奎成了有儿有女的“空巢老人”。这次蕴华街拓宽改造,音响厂宿舍也在被征收范围。为了最大程度地保证被征收户的利益,可以先进行房改,将属于单位40%的产权买回来,这样就可以得到100%的补偿金。最终,补偿金加其他费用,段栓奎一下有了58万元。“等有了新房子,我就回来和您一起住。”段丽丽挽着父亲的手开心地说。因为蕴华街的拓宽改造,段栓奎即将过上儿孙绕膝的幸福生活。

目前,除下穿新建路地道桥外,蕴华街道路主线已经通车。随后,公交站台、护栏、路灯等功能性设备将逐步完备。2018年,街景亮化美化将相继展开。

陈旧的画风杳然远去,奇迹在群众眼中缔造。蕴华街一变百变、一通百通。在市城乡规划设计研究院的设计图纸上,我们看到了蕴华街在2018年的“美化”蓝图:她摇曳着鲜明的晋中风情,在路旁的灰墙城垛上标刻了晋商文化符号;她丰富了居民生活的色彩,用11块见缝穿插的绿地让人们共享生态文明的成果;她活化了晋中的城市名片,让车水马龙宣讲着“晋中速度”的故事。

蕴华,蕴华,蕴藉着群众的“花样”梦想,直通幸福生活的彼岸。

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