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我市积极破题探索乡村振兴发展新路径

晋中日报 2018-07-11 00:10:09
用“创新之犁”耕耘希望田野

本报记者 董永德 通讯员 周晋冰

一株株红星苹果苗整齐划一,在风中摇曳着身姿;绿油油的红薯苗、中草药射干等套种于林下,长势喜人;沿着蜿蜒曲折、修葺一新的石板路驱车到最高处,层层叠叠的梯田与碧波荡漾的郭庄水库遥相呼应,宛如一幅天然画卷。这里是位于昔阳县大寨镇郭庄村的盛大农牧专业合作社,然而记者了解到,去年的这个时节,此处还是集中连片的荒山荒沟。

“去年,我们通过实施占补平衡政策,在这里新增用地指标316亩,并以30年的土地经营权承包给专业合作社,按占补平衡指标交易价8万元/亩计算,政府可收益近2500万元。不仅如此,有限土地得以规模化经营,村集体也增加了收益,老百姓空余时间还可以在合作社打工,真是一举多得!”6月16日,昔阳县国土资源局局长王志刚向记者介绍。

昔阳县的实践只是我市开展土地整治工作的一个缩影。

去年6月,习近平总书记在山西视察工作时指出:“要通过发展有机旱作农业破解生态脆弱、抓好生态保护修复和资源集约利用的问题,从实际出发,探索能有效利用农村资源的好路子。”

2018年5月,我市召开“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动动员会,这一行动的重点是实施土地综合治理、水资源开发利用、林业扩规增效三大任务,总投资超过百亿元。

“开展此项攻坚行动,就是我们学习领会习近平总书记讲话精神的‘晋中行动’‘晋中实践’。”市委书记王成说。

谋篇布局 破题探索

加快推进城市资本“上山下乡”

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,落实好、推进好、实现好乡村振兴战略,突破口在哪?

面对我市耕地“量少质低”、水资源“先天不足”、森林资源“总量不足”等实际,市委、市政府意识到,促进乡村振兴,谋求高质量发展,激活农村各类资源才是实现农业强、农村美、农民富的当务之急、固本之策。

于是,一场新的攻坚战役在晋中大地迅速打响。市委、市政府将此作为我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的重要抓手,转型发展的重大战略举措举全市之力予以推进。

记者从我市制订出台的《晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动方案》中了解到,为期3年的攻坚行动重点实施三项任务:一、土地综合整治,三年实施耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩项目132万亩,预计总投资59亿元;二、水资源开发利用,重点实施水网建设、农田灌溉、水土流失综合治理工程,预计三年总投资31亿元;三、林业扩规增效,重点实施种苗培育和林果产业增效工程,预计三年投资13.8亿元。

市委副书记、市长赵建平在全市动员部署会上进行了全面阐述:“开展此项攻坚行动,目的就是要加快推进城市资本‘上山下乡’,加快改革农村资源要素的供给方式和供给结构,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

与此同时,激活农村资源也是推动晋中经济转型、实现高质量发展的重要支撑和保障。面对转型综改示范区、山西农谷等重大战略机遇,我市迎来发展进程中独有的黄金期。2018年,是我省确定的转型项目建设年,我市作为太原都市区的核心区,是多项改革实践的主力军,唯有在土地供给上破局,才能在转型综改这场大考中作出“晋中探索”、贡献“晋中力量”。

三大平台 八大工程

实现资源利用最优化、效益最大化

“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动,概括起来就是通过搭建三大平台(土地整治投资公司、林业发展投资公司和水务公司),撬动百亿元资金,实施八大工程(耕地占补平衡、高标准农田建设、增减挂钩、水网建设、农田灌溉工程、水土流失综合治理、种苗培育、林果产业增效),进一步激活土地、林木、水利等资源,最终实现利用最优化、效益最大化。

晋中有育苗的传统,面积保有量全省第一,占到近五分之一,然而种植过于分散,个人育苗占比达到70%,一直没有形成“产业拳头”,甚至出现“苗贱伤农”的现象。此次攻坚行动中,我市引入了山西交投集团,计划在寿阳投资建设3万多亩育苗基地,同时以基地为龙头,以市场优势为纽带,采取“公司+农户”的模式,整合全市分散经营的苗圃,建设覆盖山西、辐射华北的优质苗木生产供应基地,打造“林业产业航母”,既实现了育苗产业的转型升级,又有效带动了农民增收。

2012年以来,昔阳县在全市率先利用社会资本积极进行土地开发整理,6年时间共造地30316亩,占全县耕地面积的近8%。

“这一行动不仅提高了农业生产综合能力,而且通过新增耕地缓解了工业发展和城镇建设的用地需求,增加了县财政收入,更实现了从原来‘项目等地’到‘地等项目’的转变。”昔阳县委书记王根元向记者介绍。

通过土地综合整治,让老百姓实实在在得到了高产能的土地,通过农田水利灌溉工程,既治理了水土流失,又提高了土地单产,更促进了农民增收,从根本上破解了“农村的地农民用不上、用不好”的困局。通过增减挂钩实现了与旧村改造、移民搬迁的高效融合。特别是贫困县可以将土地整治的收益直接反哺脱贫攻坚,最大限度地解决了攻坚战资金问题。

市国土资源局局长王双寿告诉记者:“三年实施占补平衡、增减挂钩、高标准农田建设项目132万亩,估算收益34.7亿元。这些钱可以反哺“三农”,用于乡村振兴。同时,通过土地综合整治补充的用地指标,大大提升全市土地供给能力,项目建设的基础和保障将更加牢靠。”

与此同时,通过实施土地综合治理、林业扩规增效、水资源开发利用,进一步对生态环境进行了保护修复,重新构建了生态平衡。原本缺水的地方有了水,缺绿的地方增了绿,生态遭到破坏的地方得以治理,实现了科学、有序、高质量的发展。

政府主导 市场运作

坚决打胜打好攻坚战

路线图已经确定,攻坚战全面打响。如今,全市各个县(区、市)都在因地制宜、精准施策,迅速推动落实。

寿阳县以“政府+社会资本”的模式与阳煤集团、大地控股等企业合作,依托寿阳丰富的未利用地资源,借助企业的资金技术优势和“土地整治+”的项目模式,在启动实施5000亩开发造地、增减挂钩项目的同时,统筹推动开发区基础设施建设、矿山生态恢复治理等工作,为该县重点项目和综改区建设提供有力的用地保障和指标补充。

榆社县按照“统筹规划、稳步推进、逐步深入”的工作思路,在加快建设集中安置点、统筹做好“人”的搬迁的基础上,用好土地政策,下足“绣花”功夫,全面铺开62个整体搬迁村的拆除复垦工作。

“下一步,我们将全力抓好旧村复垦、土地流转、业态培育三项工作,积极盘活农村资源,有效激发内生动力,不断探索深度贫困地区加快脱贫攻坚、实现乡村振兴的新路径,让农村资源活起来、农业产业旺起来、广大农民富起来。”榆社县委副书记、县长韩军表示。

在攻坚行动中,我市坚持政府主导、市场化运作模式,通过搭建专业融资平台,鼓励引导支持社会力量参与农村资源开发,推进资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。同时,坚持市级统筹、县级实施,市直部门具体指导,并把行动确定为“一把手”工程,强力推进。按照任务量、时间表、路线图,对照任务,咬紧时间节点、细化工作方案,确保工作强力度推进和攻坚行动早见效、见实效。此外,将攻坚行动任务清单完成情况纳入年度目标责任考核,13710系统跟踪督办、考核问效,对不担当、不作为、慢作为的从严追究责任。

百舸争流,奋楫者先。相信全市上下将以抓铁留痕、踏石有印的精神,精心组织、真抓实干,彰显落实习近平总书记重要讲话的实践力量,书写高质量发展的晋中篇章!

 

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