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共建共享,全面小康

2017-08-04 00:17:59
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耿剑利

习近平总书记在山西考察时指出,要攻克深度贫困堡垒,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。消除贫困,提高贫困地区人民的收入是现阶段共享发展的重点任务。实现全民共享,须动员和凝聚全社会力量,包括企业、社会组织和公民个人参与到脱贫攻坚的战役中来,开创多维联动的社会扶贫新格局。

发挥政府主导。在经历了前期的有效扶贫以后,扶贫工作面临的是“重中之重,坚中之坚”的深度贫困,政府主导是打赢脱贫攻坚战的根本保障,特别是在社会力量还不是很发达的山西。政府在宏观上要做好统筹规划,加强组织领导。一是制定详细的扶贫方案。我们晋中市就出台了《全市打赢脱贫攻坚的实施方案》,明确了全市脱贫攻坚的目标任务、路径举措。二是加强公共服务均等化建设。对深度贫困地区的教育、医疗等公共服务施以针对性的全覆盖,以确保贫困地区群众对上学、就医等基本权利的正常享有,促进贫困人口内生转型,防止返贫。三是整合资源主动作为。组织动员社会各方的资源支持脱贫攻坚,在政策上进行倾斜,对深度贫困地区优先安排扶贫项目、保障扶贫资金。

引入市场机制。贫困地区致贫很大一部分原因是进入市场能力不足,通过引导让贫困户进入市场,运用市场的力量来扶贫,能为扶贫带来永续的活水。重庆某山区贫困县一家民营企业,以土地流转的方式,建立了木材生产基地,采取“公司+基地+农户”的方式,发展林业企业,建立苗木基地,带动农户种植速生林木桉树、香椿等苗木。农户既获得土地增值收入,还能有在基地打工收入。我们很多贫困地区都有一定的优势资源,通过市场的力量挖掘这些资源,就能使资源变成财富。政府要用好土地、税收等优惠政策和金融杠杆,推动各类企业参与特色产业项目,实现集约经营,提升特色产业综合效益,让贫困户在产业链上脱贫致富。另外,还要鼓励和号召致富的返乡带头人到贫困地区投资创业,带动当地发展产业。

创新社会参与。近年来,社会扶贫在扶贫中发挥越来越大的作用,因此要善于发动社会组织、公众的力量参与扶贫。互联网技术的发展,给社会公众参与扶贫提供了新的渠道,如:微信支付、网络捐赠等等。湖南江永县开设“中国社会扶贫网”,打通与贫困户对接的“最后一公里”。通过成立专门的信息员队伍,帮助所有建档立卡的贫困户采集、发布各种贫困需求信息,让广大网民帮助解决贫困户在脱贫方面的需求。社会组织,作为扶贫领域政府、市场之外的补充力量,依靠它的专业性、优势资源,可以针对不同成因贫困群体的需求,灵活提供差异化、多样性的服务,帮助贫困户脱贫致富。平遥搭建合作社平台,用足国家的金融扶贫政策,使贫困户承贷5万元的小额贷款,贷资加入合作社,参与养牛,在家就能坐享每年4000元以上的分红。

履行干部主责。习近平总书记在考察时强调,向基层派出扶贫工作队是做好“三农”工作特别是脱贫攻坚工作的组织举措,也为干部锻炼成长搭建了平台。我市目前有1500支工作队,4200名工作队员,要发挥好这些人员的作用,使他们真正沉下去,与贫困户打成一片,通过面对面的沟通交流,传授知识技能,介绍经验信息,激发贫困户内生的发展潜力。同时,要构建一套稳定可靠的基层扶贫班子,包括村级组织、农村社区自组织、村庄精英团体,形成基层扶贫治理的常态化。村两委掌握扶贫工作进展,能及时对扶贫情况作出反馈;农村社区自组织具有市场信息传递、技术引进等方面的优势,可以为扶贫提供助力;村庄精英群体,如教师、医生或在宗族、家族中享有威望的人士,接触面广、思维视野开阔,在当地具有影响力,有助于处理扶贫难题,带领贫困户实现持续脱贫、本质脱贫。

依靠群众主体。扶贫工作要以贫困人口为中心,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。习近平总书记指出:“要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。”而实践中,农民对扶贫工作参与性远远不足,更多的是政府、帮扶主体在发挥作用。

扶贫动力在更大程度上是“要我脱贫”,而不是“我要脱贫”。由于贫困户对自身致贫原因、脱贫条件、致富优势和自己兴趣爱好、所需致富项目最清楚,因此在扶贫过程中要发挥群众的主动性,尊重群众的多样化需求,各级帮扶帮助他们进行科学分析,由贫困户自己决定扶贫项目及扶贫资金如何使用,实现精准扶贫,而不是全村一刀切、一个样。

脱贫攻坚是硬任务。习近平总书记在我省考察调研,振奋精神,给我省攻克深度贫困堡垒增添了强大动力。我们要切实贯彻落实总书记的指示精神,举全社会之力,政府、市场、社会协同推进,奏响扶贫开发大合唱,使我市脱贫攻坚工作进入全省第一方阵,让贫困地区和贫困群众真正脱贫致富,一道迈入全面小康社会。

(作者单位:晋中市委党校)

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